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建設(shè)工程施工招投標(biāo)
【作者：楊博 來自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價咨詢》 點擊數(shù)：4629 更新：2007/12/4 10:28:12
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一、工程施工招投標(biāo)的基本概念
1、工程施工招投標(biāo)的含義
工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)單位就擬建的工程發(fā)布通知，以法定方式吸引施工單位參加競爭，招標(biāo)單位從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。
工程施工招投標(biāo)，是指經(jīng)過招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書并爭取中標(biāo)的法律行為。
2、工程施工招投標(biāo)的范圍
凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》實行招標(biāo)。凡具備條件和相應(yīng)資質(zhì)的施工單位均可參加施工投標(biāo)�？蓪椖咳抗こ獭挝还こ�、特殊專業(yè)工程等招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標(biāo)。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
3、工程施工招投標(biāo)的原則
工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招投標(biāo)活動。
工程施工招投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。
二、施工招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
1、施工招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項目，進行招標(biāo)的法人或者其他組織”�！罢袠�(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明”。同時，“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。
按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：
(1)有專門的施工招標(biāo)組織機構(gòu)；
(2)有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理施工招標(biāo)。
2、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件
按照建設(shè)部第79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定：
申請工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)是依法設(shè)立的中介組織；
(2)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
(3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；
(4)有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；
(5)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
(6)具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?BR> 3、施工投標(biāo)單位應(yīng)具備的基本條件
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。參加投標(biāo)活動必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟組織都可以參加投標(biāo)。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；
(2)招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
4、共同投標(biāo)的聯(lián)合體的基本條件
兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。在很多情況下，組成聯(lián)合體能夠發(fā)揮聯(lián)合體各方的優(yōu)勢，有利于建設(shè)項目的進度控制、投資控制、質(zhì)量控制。但是，聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是潛在投標(biāo)人的自愿行為，也只有以這種自愿為基礎(chǔ)，才能發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢。因此，招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、工程施工招標(biāo)的程序
工程施工招標(biāo)的程序，大體同建設(shè)項目招標(biāo)程序，下面重點介紹其主要步驟。
(1)建設(shè)工程項目報建：
�、俳ㄔO(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達后，按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建備案。
②建設(shè)工程項目的報建范圍：各類房屋建設(shè)(包括新建)改建、擴建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁)、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。
�、劢ㄔO(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。
�、苻k理工程報建時應(yīng)交驗的文件資料：立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃；固定資產(chǎn)投資許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；資金證明。
�、莨こ虉蠼ǔ绦颍航ㄔO(shè)單位填寫統(tǒng)一格式的“工程建設(shè)項目報建登記表”，有上級主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)交驗的文件資料一并報建設(shè)行政主管部門。
(2)建設(shè)單位組織招標(biāo)工作機構(gòu)。
(3)招標(biāo)申請。
招標(biāo)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表”，凡招標(biāo)單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后，連同“工程建設(shè)項目報建登記表”報招標(biāo)管理機構(gòu)審批。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準(zhǔn)備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標(biāo)機構(gòu)組織情況等。
(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審。
公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)，應(yīng)進行資格后審，即在開標(biāo)后進行資格審查。
采用資格預(yù)審的招標(biāo)單位需參照標(biāo)準(zhǔn)范本編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報招標(biāo)管理機構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ�、招�?biāo)通告。
(5)工程標(biāo)底價格的編制。
長期以來，工程標(biāo)底是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著建設(shè)管理體制的逐步改革，工程標(biāo)底的作用逐漸弱化。它只起到一個評標(biāo)的參考作用。評標(biāo)委員會將按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進行全面的評審和比較。
(6)刊登資審?fù)ǜ�、招�?biāo)通告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。建設(shè)項目的公開招標(biāo)應(yīng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布信息，同時也可通過報刊、廣播、電視等新聞媒介發(fā)布“資格預(yù)審?fù)ǜ妗被颉罢袠?biāo)通告”。進行資格預(yù)審的，刊登“資格預(yù)審?fù)ǜ妗薄?BR> (7)資格預(yù)審。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
(8)發(fā)售招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)售給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進行資格預(yù)審的，發(fā)售給愿意參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認。
招標(biāo)單位對招標(biāo)文件所做的任何修改或補充，須報招標(biāo)管理機構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認。修改或補充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。
投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清楚的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會形式予以解答。
(9)勘察現(xiàn)場。
招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前1～2天。
投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時間。
投標(biāo)單位通過現(xiàn)場掌握現(xiàn)場施工條件，分析施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的要求。例如：施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；施工現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。
(10)投標(biāo)預(yù)備會。
投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。
投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標(biāo)預(yù)備會上，還應(yīng)對圖紙進行交底和解釋。
投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。
(11)投標(biāo)文件的編制與遞交。
(12)建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法。
(13)召開開標(biāo)會議、審查投標(biāo)文件。
(14)評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。
(15)發(fā)出中標(biāo)通知書。
(16)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同。
四、工程施工投標(biāo)的程序
(1)進行是否參加投標(biāo)的決策。
施工單位在進行是否參加投標(biāo)的決策時，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
�、俪邪袠�(biāo)項目的可行性與可能性。如本單位是否有能力(包括技術(shù)力量、設(shè)備機械等)承包該項目，能否抽調(diào)出管理力量、技術(shù)力量實施項目承包，競爭對手是否有明顯的優(yōu)勢等。
�、谡袠�(biāo)項目的可靠性。如項目的審批程序是否已經(jīng)完成，資金是否已經(jīng)落實等。
�、壅袠�(biāo)項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應(yīng)放棄投標(biāo)。
對于是否參加投標(biāo)的決策，施工單位的考慮務(wù)求全面。有時很小的一個條件未得到滿足都可能招致投標(biāo)和承包的失敗。
(2)報名參加投標(biāo)。
報名參加投標(biāo)的施工單位，應(yīng)向投標(biāo)單位提供以下材料：
①企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。
�、谄髽I(yè)簡歷。
③自有資金情況。
�、苈毠と藬�(shù)，包括技術(shù)人員等，主要施工機械一覽表。
�、萁曛饕獦I(yè)績。
(3)按要求填寫資格預(yù)審書。
(4)領(lǐng)取招標(biāo)文件。經(jīng)招標(biāo)單位對報名參加投標(biāo)的施工單位的資格審查，合格者可領(lǐng)取或購買招標(biāo)文件。
(5)研究招標(biāo)文件。
投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)認真研究工程條件、工程施工范圍、工程量、工期、質(zhì)量要求及合同主要條件等，弄清承包責(zé)任和報價范圍。模糊不清或把握的不準(zhǔn)之處，應(yīng)做好記錄，在招標(biāo)答疑會上澄清。
招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，是施工單位制定投標(biāo)書的依據(jù)，必須全面分析招標(biāo)文件。如果忽略了招標(biāo)文件的部分內(nèi)容，或者對招標(biāo)文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。
對于招標(biāo)文件已確定的不可變更的內(nèi)容，應(yīng)側(cè)重分析有無實現(xiàn)的可能，以及實現(xiàn)的途徑、成本等。另外，還應(yīng)特別注意招標(biāo)文件中存在的問題，如文件內(nèi)容是否有不確定、不詳細、不清楚的地方，是否還缺少其他文件、資料或條件。
最后，還應(yīng)對合同簽訂和履行中可能遇到的風(fēng)險做出分析。
(6)調(diào)查投標(biāo)環(huán)境。
投標(biāo)環(huán)境是中標(biāo)后工程施工的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境，著重是施工現(xiàn)場地理位置、現(xiàn)場地質(zhì)條件、交通情況，現(xiàn)場臨時供電、供水設(shè)施情況、當(dāng)?shù)貏趧淤Y源和材料供應(yīng)、材料價格等各個方面，以確定投標(biāo)策略。
(7)編制施工計劃，制定施工方案。
投標(biāo)單位應(yīng)核實工程量，在此基礎(chǔ)上制定施工方案，編制施工計劃。
確定合理的實施方案和項目進度安排，這是工程預(yù)算的依據(jù)，也是建設(shè)單位選擇承包商的重要因素。因此，施工單位確定的實施方案應(yīng)務(wù)求合理、規(guī)范、可行。
實施方案應(yīng)以施工方案為主，包括各工種工程施工方法、工程進度計劃、現(xiàn)場平面布置方案、保證質(zhì)量的措施等內(nèi)容。
(8)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。
投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)編制的施工方案或施工組織設(shè)計，計算投標(biāo)報價和編制投標(biāo)文件。
(9)投送投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件須有投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達招標(biāo)單位或其指定的地點。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
(10)參加開標(biāo)會議。
(11)訂立施工承包合同。
