局機關各部門：
《國家中醫(yī)藥管理局工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月17日局長會議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年四月二十一日
國家中醫(yī)藥管理局工作規(guī)則
（二○○八年四月十七日局長會議通過）
第一章 總 則
一、為進一步加強機關制度建設，提高機關工作的規(guī)范化程度，提高管理水平和工作效率，根據(jù)《國務院工作規(guī)則》、《國務院關于部委管理的國家局與主管部委關系問題的通知》及有關規(guī)定，結合國家中醫(yī)藥管理局實際，制定本規(guī)則。
二、國家中醫(yī)藥管理局工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，落實黨中央、國務院的決策和醫(yī)藥衛(wèi)生工作的總體部署，全面履行政府職能，努力實現(xiàn)建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求。
三、國家中醫(yī)藥管理局工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。
第二章 工作人員職責
四、局機關工作人員要按照法律、法規(guī)、規(guī)章、局工作制度和崗位職責行使職權，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、國家中醫(yī)藥管理局實行局長負責制，局長領導國家中醫(yī)藥管理局的全面工作。副局長協(xié)助局長工作。
六、局長召集和主持局長會議和局務會議。國家中醫(yī)藥管理局工作中的重大事項，必須經(jīng)局長會議或局務會議討論決定。
七、副局長按照分工負責處理分管工作。受局長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表國家中醫(yī)藥管理局進行外事活動。工作中的重要情況和重大問題，要及時向局長匯報。
八、局長出訪、出差、休假、學習期間，委托一名副局長主持日常工作。副局長出訪、出差、休假、學習期間，其分管的工作由局長指定其他副局長代管，由辦公室通知局機關各部門。
九、局機關各部門實行主任、司長負責制，由其領導本部門工作。辦公室主任、司長負責本部門的全面工作。辦公室副主任、副司長協(xié)助辦公室主任、司長工作，按照分工負責處理分管工作。受辦公室主任、司長委托，負責其他方面的工作或專項任務。
辦公室主任、司長出訪、出差、休假、學習期間，委托一名辦公室副主任、副司長主持日常工作。
十、局機關各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實局的各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十一、國家中醫(yī)藥管理局要按照經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等政府職能總的要求，全面加強中醫(yī)藥管理，推進中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展。
十二、依據(jù)國家衛(wèi)生、藥品的有關政策和法律法規(guī)，研究擬定中醫(yī)、中醫(yī)中藥結合、中西醫(yī)結合以及民族醫(yī)療醫(yī)藥的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略；組織起草有關法律、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。
十三、根據(jù)各類衛(wèi)生技術準則和中醫(yī)藥自身特點，擬定中醫(yī)醫(yī)療、保健、中藥、護理等有關人員的技術職務評定標準和醫(yī)療、保健、護理等人員執(zhí)業(yè)資格標準并監(jiān)督實施；參加制訂國家基本藥物目錄和執(zhí)業(yè)中藥師資格標準。
十四、規(guī)劃、指導和協(xié)調中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學機構的結構布局及其運行機制的改革；擬定各類中醫(yī)醫(yī)療、保健等機構管理規(guī)范和技術標準并監(jiān)督執(zhí)行。
十五、對中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復、護理及臨床用藥等進行監(jiān)督和業(yè)務指導；依據(jù)有關規(guī)定在中醫(yī)行業(yè)推行醫(yī)藥人員執(zhí)業(yè)資格制度。
十六、研究和指導中西醫(yī)結合工作，擬定有關管理規(guī)范和技術標準；監(jiān)督和協(xié)調管理中西醫(yī)結合的醫(yī)療、研究機構。
十七、研究和指導藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維醫(yī)等各民族醫(yī)療醫(yī)藥工作；組織各民族醫(yī)療醫(yī)藥的理論、醫(yī)術、藥物的發(fā)掘、整理、總結和提高；擬定和逐步完善相關的制度規(guī)范和技術標準；監(jiān)督和協(xié)調管理各民族醫(yī)療、醫(yī)藥機構。
十八、擬定和組織實施中醫(yī)藥科學研究、技術開發(fā)規(guī)劃，加強重點實驗室建設；管理國家重大中醫(yī)藥科研項目，組織重大中醫(yī)藥科技成果的獎勵、推廣和保密工作。
十九、在國家教育方針指導下，組織擬定和實施中醫(yī)藥教育發(fā)展規(guī)劃，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，注重中醫(yī)藥師承教育；對中醫(yī)藥教育質量進行監(jiān)督和業(yè)務指導并在教育及實踐中提高人才素質和專業(yè)水平。
二十、組織擬定中醫(yī)藥人員職業(yè)道德規(guī)范，倡導并監(jiān)督醫(yī)德醫(yī)風建設，加強敬業(yè)愛崗宣傳，提高中醫(yī)行業(yè)人員思想道德素質和醫(yī)療保健服務質量。
二十一、指導與協(xié)調中醫(yī)藥對外及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的學術交流、人才培養(yǎng)和技術合作，推進中醫(yī)藥科學的國際傳播。
二十二、按規(guī)定權限負責局機關及直屬單位的有關辦公事務、人事管理和黨群工作；聯(lián)系相關中醫(yī)藥社會團體。
二十三、承辦國務院及衛(wèi)生部交辦的其他事項。
第四章 實行科學民主決策
二十四、實行科學決策、民主決策和依法決策。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全群眾參與、專家咨詢和部門決策相結合的決策機制。
二十五、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度中醫(yī)藥工作會議報告和中醫(yī)藥工作要點、會議計劃、工作總結、重要內外事活動和項目安排、經(jīng)費預算和分配方案，以及重大中醫(yī)藥工作政策、法律法規(guī)和部門規(guī)章送審稿等重大決策和事項，由局長會議討論和決定。
二十六、在作出重大決策、制定重要政策、起草法律法規(guī)草案之前，必須進行深入調查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部委的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應通過多種形式聽取意見和建議，必要時應舉行聽證會。
二十七、局機關各部門的重要事項須經(jīng)集體討論決定，涉及相關部門的應主動事先征求意見或溝通，并向分管局領導請示、報告。
二十八、局機關各部門必須堅決貫徹落實局的重大決策和有關決定，及時掌握和反饋執(zhí)行情況。辦公室負責督促檢查，并及時向局領導報告。
第五章 堅持依法行政
二十九、國家中醫(yī)藥管理局要嚴格按照依法行政、程序公開、行為規(guī)范、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，健全規(guī)章制度，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。
三十、根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥改革發(fā)展的需要，適時通過衛(wèi)生部向國務院提出立法建議，制訂部門規(guī)章草案，及時提出修改或廢止不相適應的規(guī)章規(guī)范的建議，確保法律、行政法規(guī)、規(guī)章送審稿的質量。
相關行政法規(guī)、規(guī)章實施后，要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出修訂完善的建議。
三十一、制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及國家的方針政策。涉及其他部委職權范圍的事項，應與有關部委充分協(xié)商，必要時經(jīng)衛(wèi)生部報請國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或與有關部委聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項以及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先與有關部委溝通。
三十二、國家中醫(yī)藥管理局受權起草的法律、行政法規(guī)以及列入立法計劃的部門規(guī)章草案，由政策法規(guī)與監(jiān)督司組織起草，并提出報請局長會議審議的建議。
三十三、根據(jù)國家有關規(guī)定，規(guī)范行政審批。政策法規(guī)與監(jiān)督司負責國家中醫(yī)藥管理局的行政復議、行政訴訟事宜。
三十四、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章 推進政務公開
三十五、大力推進政務公開，健全政務信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高機關工作透明度。
三十六、國家中醫(yī)藥管理局局長會議和局務會議討論決定的事項、國家中醫(yī)藥管理局制定的文件，除需要保密的外，應及時公布。
三十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及國務院、衛(wèi)生部規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式，依法、及時、準確地向社會公布。
三十八、實行新聞發(fā)言人制度，局新聞辦公室主任為局新聞發(fā)言人。重要新聞發(fā)布可申請以國務院新聞辦公室名義召開新聞發(fā)布會。需要時和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十九、國家中醫(yī)藥管理局要自覺接受全國人大、全國政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認真做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的辦理工作。
四十、按照有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，同時自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，必要時報告衛(wèi)生部。
四十一、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政復議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取地方政府及其部門的意見和建議。
四十二、虛心接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的重大問題，要反應及時，了解情況，積極主動地查處和整改，必要時向衛(wèi)生部、國務院報告。
四十三、重視人民群眾來信來訪工作，進一步健全信訪制度，確保信息渠道暢通，完善協(xié)調機制，依法、及時地處理信訪事宜。局領導和各部門負責人要親自閱批處理重要的群眾來信，切實解決好關系群眾利益的實際問題。
四十四、推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究。
第八章 加強廉政建設
四十五、局領導及各部門要從嚴管理。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
四十六、要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。
四十七、局機關工作人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響拉關系、謀私利，或為特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。
第九章 會議制度
四十八、全國中醫(yī)藥工作會議一般每年第一季度召開。
會議的籌備和組織由辦公室、政策法規(guī)與監(jiān)督司、機關服務中心負責。會議的主題和方案由辦公室會同政策法規(guī)與監(jiān)督司提出，經(jīng)局長會議確定。會議主要文件由政策法規(guī)與監(jiān)督司負責組織起草，經(jīng)局長會議討論通過。會議的會務工作由辦公室牽頭，會同有關部門負責。會議結束后由政策法規(guī)與監(jiān)督司負責起草向國務院、衛(wèi)生部的報告。
四十九、國家中醫(yī)藥管理局實行局長會議、局務會議、局長辦公會議制度。根據(jù)需要，召開局機關全體干部大會或司局級、處級以上領導干部會議等。
五十、局長會議由局長召集和主持。全體局領導為會議組成人員，辦公室主任列席。局長會議內容或議題由局領導提出，辦公室匯總后報局長確定。
局長會議的主要任務是：
（一）傳達黨中央、國務院以及全國性會議精神，研究落實意見；
（二）溝通工作情況，統(tǒng)一思想認識；
（三）研究局重點工作和重大問題，形成決議。
局長會議一般每周星期五上午召開，根據(jù)需要可安排有關同志列席。
五十一、局務會議由局長或局長委托主持工作的副局長召集和主持。全體局領導和各部門主要負責人出席會議。局務會議內容或議題由局領導提出，辦公室匯總后報局長確定。
會議的主要任務是：
（一）傳達、貫徹黨中央、國務院及衛(wèi)生部重要會議和指示精神；
（二）通報和部署重要工作。
局務會議一般每季度召開一次，必要時局機關及直屬單位的有關人員列席會議。
五十二、局長辦公會議由局領導召集和主持，由主持會議的局領導決定參加會議人員。局長辦公會議內容或議題由主持會議的局領導確定。
會議的主要任務是：
（一）貫徹黨中央、國務院及衛(wèi)生部有關重要指示和局黨組會議、局務會議決定的有關事項；
（二）協(xié)調涉及兩個或兩個以上部門或直屬單位的工作；
（三）協(xié)商、論證提交局黨組會議或局務會議討論的文件；
（四）聽取地方中醫(yī)藥管理部門和直屬單位的工作匯報；
（五）研究、處理局日常工作中的其他重要事項。
局長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。
五十三、局長會議、局務會議和局長辦公會議組織工作由辦公室負責。會議文件由有關部門準備后，提前交由辦公室分送與會人員。參會部門和人員要認真做好會前準備工作，對會議議題進行認真研究，提出意見。
五十四、嚴格按照參會人員要求出席會議。局領導不能出席局長會議或局務會議，向局長請假。其他人員不能列席局長會議、出（列）席局務會議或局長辦公會議，向辦公室請假，由辦公室匯總后報局領導。
五十五、局長會議、局務會議由辦公室指定專人負責會議記錄并整理會議紀要。會議紀要經(jīng)辦公室主任審核后，報局長簽發(fā)。
局長辦公會議由辦公室指定專人負責會議記錄，由主持會議的局領導決定是否編印會議紀要。會議紀要由辦公室主任審核后，報主持會議的局領導簽發(fā)。
局長會議、局務會議和局長辦公會議議定事項由辦公室負責督辦落實。
五十六、辦公室歸口負責全國中醫(yī)藥專題性工作會議計劃的管理工作。局機關各部門業(yè)務會議要嚴格執(zhí)行國務院有關精簡會議的規(guī)定，減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，注重會議質量，提高會議效果。全國性會議盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。
第十章 公文審批
五十七、局機關各部門辦理公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《國家中醫(yī)藥管理局公文處理辦法》的規(guī)定。
五十八、局機關各部門承辦的局發(fā)文（包括電報）需經(jīng)本部門負責人簽字，按照辦文程序送辦公室審核后，由辦公室呈送分管局領導審批。重大事項由分管局領導核后，報局長或主持工作的副局長審批。局機關各部門行文，涉及局內相關部門工作職責的，必須進行會簽。
五十九、以局名義呈送國務院、衛(wèi)生部的請示、報告和法律、行政法規(guī)、規(guī)章等草案，須由局長或主持工作的副局長簽發(fā)。其他以局名義發(fā)文，由分管局領導簽發(fā)；分管局領導因故不能及時簽發(fā)時，由辦公室協(xié)調，呈請其他局領導簽發(fā)。屬于重大問題，由分管局領導核報局長簽發(fā)。
六十、其他部委會簽文件，經(jīng)局機關相關部門提出意見后，一般由分管局領導簽發(fā)。重要的會簽文件由局長簽發(fā)，必要時經(jīng)局長會議討論決定。
六十一、局機關各部門報送局領導的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負責人應主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
六十二、以辦公室名義發(fā)文（包括電報），由有關部門起草并經(jīng)本部門負責人核簽后，由辦公室主任簽發(fā)。重要事項由辦公室呈請分管局領導簽發(fā)。
六十三、除辦公室外，局機關其他部門和各協(xié)調、咨詢、臨時機構不得向各地衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門和直屬單位印發(fā)政策性、規(guī)范性文件。
六十四、進一步精簡公文，提高公文質量，規(guī)范辦理程序，實行公文承辦、起草、審核、簽發(fā)、校對、歸檔分級負責制。嚴格執(zhí)行密級文件管理規(guī)定，加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理效率。
第十一章 紀律和作風
六十五、局機關工作人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
六十六、對黨中央、國務院重要會議、重大決策、重要工作部署及有關衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作重要指示的貫徹落實情況和涉及中醫(yī)藥工作全局的重大方針、政策問題，要及時向黨中央、國務院和衛(wèi)生部報告、請示。
六十七、局機關工作人員必須堅決執(zhí)行局的各項決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與局的決定相違背的言論和行為；代表國家中醫(yī)藥管理局發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)局研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先必須經(jīng)報局領導同意。
六十八、局機關工作人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。
六十九、深入開展創(chuàng)建學習型組織、服務型機關、和諧團隊活動，內增素質，外樹形象，推動機關建設，改進工作作風，不斷提高公務員的工作能力和水平。
七十、局領導和各部門負責人要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層應本著務實、精干、節(jié)約的原則，輕車簡從，減少陪同，簡化接待，不搞迎送。
外出調研、考察結束后，一般應在兩周內形成調研、考察報告。調研、考察報告應報送分管局領導，需要時經(jīng)局領導同意在機關內部網(wǎng)上公布。
七十一、局領導原則上不為單位和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
七十二、以局名義組織或經(jīng)局批準的有重大影響的會議和活動，要按經(jīng)審定批準的方案進行新聞報道。局領導下基層調查研究、考察工作，需要新聞報道的，報道內容要經(jīng)局領導本人審定。
七十三、局領導出訪事宜由國際合作司按照有關規(guī)定報批。
局領導會見國（境）外來訪人士，由國際合作司按照有關規(guī)定提出請示，呈有關局領導批準。
局機關各部門主要負責人出訪，應事先書面請示分管局領導同意，由國際合作司根據(jù)本人本年度的出訪情況，報分管外事的局領導同意后，請局長批準。局機關各部門其他負責人出訪，應事先書面請示分管局領導同意后，由國際合作司根據(jù)本人本年度的出訪情況，報分管外事的局領導批準。
七十四、嚴格執(zhí)行請銷假報告制度。局領導出差或休假，應事先報告局長同意，由辦公室通報其他局領導。
局機關各部門主要負責人出差或休假，應事先書面請示分管局領導同意后，報局長批準。局機關各部門其他負責人出差或休假，應事先書面請示分管局領導批準。
同一部門負責人不得同時全部離京外出。特殊情況必須事先書面請示分管局領導同意并報局長批準，并安排好有關工作。
局機關各部門主要負責人在工作日的活動安排須及時通報辦公室，由辦公室匯總報局領導。
