中華人民共和國海關(guān)總署令
第 168 號
《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》已于2008年1月4日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。
署 長 牟新生
二○○八年一月十四日
海關(guān)總署關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》的決定
為了適應(yīng)加工貿(mào)易形勢的變化，規(guī)范加工貿(mào)易有關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)總署決定對《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第113號發(fā)布，以下簡稱《辦法》）作如下修改：
一、《辦法》第三條第十一項修改為：
“外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為�！�
同時刪除《辦法》第三條第十二項。
二、《辦法》第二十三條第一款修改為：
“經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理�！�
三、《辦法》第二十四條修改為：
“外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關(guān)批準，可以不運回本企業(yè)�！�
四、刪除《辦法》第二十五條第（二）項。
五、《辦法》第四十二條修改為：
“違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
本決定自2008年3月1日起施行。
《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。
中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法
�。�2004年2月26日海關(guān)總署令第113號發(fā)布，根據(jù)2008年1月14日海關(guān)總署令第168號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關(guān)、核銷，應(yīng)當采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。
第三條 本辦法下列用語的含義：
加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。
加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。
經(jīng)營企業(yè)，是指負責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。
加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責(zé)對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。
承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。
外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。
核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管，海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。
第四條 除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)提交出口許可證件。
第五條 經(jīng)海關(guān)批準，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。
第六條 海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔(dān)保制度。
第七條 加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置。
第八條 海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應(yīng)當予以配合。海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
第九條 加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。
第二章 加工貿(mào)易貨物備案
第十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)當按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。
第十一條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。
第十二條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當提交下列單證：
�。ㄒ唬┲鞴懿块T簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準文件；
�。ǘ┙�(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
�。ㄋ模┙�(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
�。ㄎ澹┖ｊP(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條 經(jīng)海關(guān)審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
需要辦理擔(dān)保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)后，海關(guān)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
第十四條 有下列情形之一的，海關(guān)不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
�。ǘ┘庸ぎa(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；
�。ㄈ┻M口料件屬于海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的；
（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；
（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關(guān)申請備案的。
第十五條 經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；
�。ǘ┮驗楣芾砘靵y被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。
經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：
�。ㄒ唬┳赓U廠房或者設(shè)備的；
�。ǘ┦状伍_展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；
�。ㄈ┘庸べQ(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
�。ㄋ模┺k理加工貿(mào)易異地備案的。
第十六條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物尚未進口的，海關(guān)注銷其備案；
�。ǘ┴浳镆堰M口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關(guān)提供相當于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。
第十七條 已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。
第十八條 加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機關(guān)批準的，還應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。
第三章 加工貿(mào)易貨物進出口、加工
第十九條 經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。
經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。
第二十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關(guān)手續(xù)。
第二十一條 經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計。
第二十二條 經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準，可以開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并按照海關(guān)對加工貿(mào)易貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十三條 經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理。
經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。
第二十四條 外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關(guān)批準，可以不運回本企業(yè)。
第二十五條 有下列情形之一的，海關(guān)不予批準外發(fā)加工業(yè)務(wù)：
�。ㄒ唬┙�(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；
�。ǘ┙�(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。
第二十六條 經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條 因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關(guān)核準，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應(yīng)當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條 經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應(yīng)當事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關(guān)核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條 經(jīng)營企業(yè)進口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章 加工貿(mào)易貨物核銷
第三十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。
經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。
第三十一條 經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當向海關(guān)如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。
第三十二條 經(jīng)審核單證齊全有效的，海關(guān)受理報核；海關(guān)不予受理的，應(yīng)當書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定重新報核。
第三十三條 海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當予以配合。
海關(guān)應(yīng)當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準可延長30日。
第三十四條 加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當向海關(guān)提交進口許可證件。
第三十五條 經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷。
經(jīng)海關(guān)批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。
第三十六條 經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。
第三十七條 經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當及時向海關(guān)報告。
海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。
第三十八條 對經(jīng)核銷準予結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。
第三十九條 經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。
第四十條 加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。
第四十一條 加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應(yīng)當及時向海關(guān)報告，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。
第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。
第四十五條 實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
第四十六條 加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。
第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。
第四十八條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。
第四十九條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自2004年4月1日起施行。
