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參考消息網(wǎng)8月22日報(bào)道 美國《外交》雙月刊9/10月號（提前出版）發(fā)表題為《衰落中的美國》的文章，作者為美國斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展與法治研究中心高級研究員弗朗西斯·福山，文章主要內(nèi)容如下：

美國林業(yè)局的成立是美國在20世紀(jì)初的進(jìn)步時(shí)代建設(shè)國家的絕好例證。當(dāng)時(shí)，人們的想法是管理公共土地、負(fù)責(zé)部門人員安排的應(yīng)該是林業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人士而非政客。這個(gè)想法是革命性的。然而今天，許多人認(rèn)為林業(yè)局是一個(gè)發(fā)揮不了功能的官僚機(jī)構(gòu)，用不恰當(dāng)?shù)墓ぞ呷ネ瓿梢粋�(gè)過時(shí)的使命。它已經(jīng)失去了很多自主權(quán)。它的工作受到來自國會和法院多個(gè)相互矛盾的命令的制約，耗費(fèi)了納稅人大量的金錢。如果說林業(yè)局的成立是現(xiàn)代美國國家發(fā)展的例證，那么它的衰落則體現(xiàn)了國家的衰敗。

舊制度無法適應(yīng)新情況

在許多方面，美國的官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再是一個(gè)充滿活力和高效的組織，其人員也不是因?yàn)槟芰�或者專業(yè)知識而被選中。整體來說，官僚系統(tǒng)已不那么看重績效：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最近招募的新員工中，45%是國會任命的退伍軍人，而非來自于名校。

在其經(jīng)典著作《變化社會中的政治秩序》中，政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓用“政治衰敗”一詞來解釋二戰(zhàn)后許多新興獨(dú)立國家出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩。亨廷頓認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化給傳統(tǒng)政治秩序帶來了問題，導(dǎo)致新社會群體被動(dòng)員起來，而這些社會群體的參與卻不能被現(xiàn)有的政治制度所容納。由于制度無法適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，因而導(dǎo)致了政治衰敗。因此，衰敗在很多方面就成為政治發(fā)展的先決條件：破舊而讓位于新。但這個(gè)轉(zhuǎn)型過程可能是非�；靵y和暴力的，也沒有人能保證舊的政治制度會不斷地、和平地適應(yīng)新的條件。

這種模式是更全面地理解政治衰敗的好的出發(fā)點(diǎn)。正如亨廷頓所言，制度是“穩(wěn)定的、寶貴的、反復(fù)出現(xiàn)的行為模式”，其最重要的功能就是便于集體采取行動(dòng)。沒有某種明確的和相對穩(wěn)定的規(guī)則，人類便不得不在每個(gè)決策關(guān)頭對他們的行動(dòng)重新進(jìn)行研判。這種規(guī)則往往是由文化決定的，并隨社會和時(shí)代的不同而有變化，但制定和遵守規(guī)則的能力是與生俱來的。因循守舊的天性使得制度具有慣性，是使得人類社會能夠?qū)崿F(xiàn)任何其他動(dòng)物都無法實(shí)現(xiàn)的社會合作的原因。

但是，制度的穩(wěn)定性也恰恰是政治衰敗的根源。制度是為了滿足特定情況下的需求而建立起來的，但后來情況發(fā)生了變化，制度卻無法適應(yīng)。原因包括認(rèn)知和群體的利益。

從理論上講，民主——尤其是美國憲法所信奉的麥迪遜式民主——應(yīng)該能通過防止出現(xiàn)一家獨(dú)大的派別或精英利用其政治權(quán)力橫行霸道的情況而減少這種被內(nèi)部人綁架的問題。它實(shí)現(xiàn)的方法是通過把權(quán)力分散給一系列相互競爭的政府分支，允許在一個(gè)多樣化的大國中不同利益集團(tuán)之間進(jìn)行競爭。

但麥迪遜式民主常常達(dá)不到其標(biāo)榜的目的。內(nèi)部的精英通常更容易獲得權(quán)力和信息，并用來保護(hù)他們自己的利益。

自由民主幾乎全都與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，而市場經(jīng)濟(jì)往往會有贏家和輸家。這種經(jīng)濟(jì)上的不平等本身并不是一件壞事，只要它能激發(fā)創(chuàng)新和增長，滿足平等的前提。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上的贏家謀求將自己的財(cái)富轉(zhuǎn)化為不平等的政治影響力的時(shí)候，這就有很大的問題了。

雖然理論上民主的政治制度有一套讓其進(jìn)行改革的自我糾正機(jī)制，但它們將阻礙進(jìn)行必要改革的強(qiáng)大利益集團(tuán)的活動(dòng)合法化，最終也會走向衰敗。這正是近幾十年來美國所發(fā)生的事情。美國的許多政治制度都已經(jīng)變得越來越失常。

利益集團(tuán)腐蝕敗壞政府

用金錢交換政治影響力的交易已經(jīng)通過后門溜了進(jìn)來，但其形式卻完全合法，也更難根除。美國法律對受賄犯罪行為的定義是一個(gè)政客和一個(gè)當(dāng)事人之間明確達(dá)成特定報(bào)償?shù)慕灰谆顒?dòng)。而法律所沒有涵蓋的是生物學(xué)家所說的“互惠利他主義”。在這種互惠利他的關(guān)系中，一個(gè)人把好處給了另一個(gè)人，但并沒有明確期待會得到回報(bào)。美國的游說行業(yè)恰恰就是在這種交易的基礎(chǔ)上建立起來的。

在過去的半個(gè)世紀(jì)中，美國又重新“世襲化”了。雖然禁止裙帶關(guān)系的法規(guī)仍然很強(qiáng)大，足以防止明顯的偏袒行為成為當(dāng)代美國政治的一個(gè)普遍政治特征。政客們通常不會把工作崗位回報(bào)給家族成員，而是代表這些家族做壞事，從利益集團(tuán)手中拿錢，從游說集團(tuán)手中拿好處，從而確保他們的孩子能夠上名校。

互惠利他主義在華盛頓盛行，是利益集團(tuán)腐蝕敗壞政府的主要渠道。在華盛頓，利益集團(tuán)和游說團(tuán)體的爆炸式增長是驚人的：游說企業(yè)的數(shù)量從1971年的175家增加到10年后的大約2500家，到了2009年，13700名說客花費(fèi)約35億美元。通常情況下，利益集團(tuán)和說客們的作用不是刺激新政策的出臺，而是讓現(xiàn)有的法律更糟。

在其1982年的《國家的興衰》一書中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森對利益集團(tuán)政治對經(jīng)濟(jì)增長以及最終對民主所造成的不利影響提出了一個(gè)最著名的論斷。他認(rèn)為，在和平與穩(wěn)定的時(shí)代，民主國家往往會積聚越來越多的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)非但不從事創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反而利用政治制度為自己謀取利益或?qū)ぷ狻＿@些租金對于集體來說是無益的，對于整體公眾來說是有成本的。但是公眾并不能像銀行業(yè)或玉米生產(chǎn)者那樣有效地組織起來，以保護(hù)自身利益。其結(jié)果是隨著時(shí)間的推移，能量漸漸向?qū)ぷ饣顒?dòng)轉(zhuǎn)移，最終只有被大的沖擊如戰(zhàn)爭或革命終止。

制衡原則過度制約決策

政治學(xué)家莫里斯·菲奧里納提供了大量的證據(jù)表明，美國的“政治階級”遠(yuǎn)比美國人民更加兩極化。但是，支持中間道路的絕大多數(shù)人對此不以為然，而他們大多是無組織的。這意味著，政治是由那些組織嚴(yán)密的活動(dòng)家來定的。這些組織不會產(chǎn)生妥協(xié)的立場，而是帶來兩極分化和政治僵局。

美國憲法通過一套復(fù)雜的制衡體系來保護(hù)個(gè)人的自由，創(chuàng)始人設(shè)計(jì)這個(gè)體系的目的就在于約束國家的權(quán)力。對政府的強(qiáng)烈不信任以及對分散個(gè)體的自發(fā)活動(dòng)的依賴至今一直是美國政治的標(biāo)志。

正如亨廷頓所指出的，在美國的憲政體制，權(quán)力并沒有按照功能進(jìn)行明確的劃分，而各個(gè)分支常有重疊，這導(dǎo)致一個(gè)分支時(shí)不時(shí)會剝奪另一個(gè)分支的權(quán)力，究竟哪個(gè)分支該占主導(dǎo)地位也會引發(fā)沖突。聯(lián)邦制度往往沒有明確地將特定的權(quán)力委派給政府的適當(dāng)層級，而是使多個(gè)層級都擁有權(quán)力，于是譬如在有毒廢物的處置問題上，聯(lián)邦、州和地方當(dāng)局都有管轄權(quán)。在這種冗余和非等級化的制度中，不同的政府部門可以輕而易舉地彼此阻撓。再加上政治的司法化和利益集團(tuán)的廣泛影響力，其結(jié)果是造成一種不平衡的政府形式，無法采取必要的集體行動(dòng)——這種制度稱之為“否決民主制”更恰當(dāng)一些。

美國的政治制度描繪出一幅復(fù)雜的畫面，其中制衡原則過度地制約了決策過程，還有很多例子說明把權(quán)力交給不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)的做法有可能是危險(xiǎn)的。在許多方面，美國的制衡制度比不上其他國家的議會制度。

美國的政治制度已經(jīng)隨著時(shí)間的推移走向衰敗，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的制衡制度越來越根深蒂固，越來越僵化。在政治兩極化的背景下，這種權(quán)力分散的制度越來越難以代表大多數(shù)的利益，使利益集團(tuán)和社會組織的觀點(diǎn)獲得過多的表達(dá)。

如今，美國再一次受困于其政治制度。因?yàn)槊绹�人不信任政府，所以他們不愿意把決策權(quán)交給政府。國會制定復(fù)雜的規(guī)則，削弱了政府的自主性，導(dǎo)致決策緩慢且成本高昂。然后，政府又不能很好地執(zhí)行，更進(jìn)一步證實(shí)了人們對政府的不信任。在這種情況下，他們也不愿意多交稅，因?yàn)樗麄冇X得政府只會浪費(fèi)。但是，如果沒有適當(dāng)?shù)馁Y源，政府也就無法正常發(fā)揮職能，因而再次形成一個(gè)自我應(yīng)驗(yàn)的預(yù)言。美國政治的衰敗可能還會繼續(xù)，直到某種外部沖擊催生出一個(gè)真正的改革陣營并且付諸實(shí)施。（本文節(jié)選自福山即將出版的新書《政治秩序與政治衰�。簭姆▏�大革命到現(xiàn)在》）