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國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知
【點擊數(shù):1069 更新:2009/9/10 15:06:38 】

    國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知
    國土資廳發(fā)〔2009〕51號

    各省、 自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),副省級城市國土資源行政主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局,部有關直屬單位,部機關各司局:
        為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,科學編制市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃,強化土地用途管制和土地宏觀調控,部在試點實踐和調查研究基礎上,制定了《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》(以下簡稱《指導意見》),現(xiàn)印發(fā)你們,請在市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中遵照執(zhí)行。
    《指導意見》分為四部分:一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉換,明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉換的原則、方法、要求以及二次調查數(shù)據(jù)應用處理等;二是各類用地空間布局,明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則;三是基本農田調整和布局,明確了基本農田調整的原則、要求和基本農田保護區(qū)的劃定要求;四是建設用地布局與管制,明確了建設用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗和管制規(guī)則等。
    編制和實施土地利用總體規(guī)劃是各級國土資源管理部門的重要職責。目前,地方各級土地利用總體規(guī)劃修編已進入關鍵階段,部將加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的培訓和指導,地方各級國土資源管理部門要高度重視,認真學習領會《指導意見》,準確把握精神實質,結合地方實際,切實貫徹執(zhí)行,提高市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的科學性和可操作性,確保規(guī)劃成果質量。
    國土資源部辦公廳
    二○○九年五月二十五日
    目 錄
    第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉換
    一、土地規(guī)劃分類
    二、規(guī)劃基數(shù)轉換
    三、其他規(guī)定
    第二章 各類用地空間布局的總要求
    一、優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地
    二、協(xié)調安排基本農田和基礎設施用地
    三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局
    四、維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間
    五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地
    六、發(fā)揮農地多重功能,拓展生態(tài)空間
    第三章 基本農田調整和布局要求
    一、基本原則
    二、調整要求
    三、檢驗分析與成果要求
    四、基本農田保護區(qū)劃定
    五、基本農田集中區(qū)和基本農田整備區(qū)
    第四章 建設用地布局與管制要求
    一、布局原則
    二、空間管制要素
    三、劃定要求
    四、成果檢驗
    五、管制規(guī)則
    第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉換
    市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中,應在土地現(xiàn)狀分類的基礎上,根據(jù)規(guī)劃管理需要,進行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉換,形成規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。
    一、土地規(guī)劃分類
    (一)定義
    1.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù):指通過土地利用變更調查或全國第二次土地調查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
    2.土地現(xiàn)狀分類:包括過渡期分類和二調分類,其中,過渡期分類指土地利用變更調查中采用的全國土地分類,二調分類指第二次全國土地調查中實際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。
    3.土地規(guī)劃分類:指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)規(guī)劃管理需要,對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。
    4.規(guī)劃基礎數(shù)據(jù):指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換,形成規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)(以下簡稱“規(guī)劃基數(shù)”)。
    (二)分類
    1.分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系。其中,一級類3個,為農用地、建設用地、未利用地;二級類11個,為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地;三級類33個。
    土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見附圖1(略)。
    土地規(guī)劃分類代碼及含義見附表1(略)。
    2.市縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃分類。市、縣級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類,原則上分到二級類;根據(jù)管理需要,可對建設用地進一步細分。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類,原則上分到三級類;根據(jù)管理需要,可對各類用地進一步細分。
    二、規(guī)劃基數(shù)轉換
    (一)轉換原則
    1.用途管制原則。應遵循土地用途管制的要求,有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。
    2.依法核定原則。應通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定,確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確,維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。
    3.銜接可行原則。應充分利用土地利用變更調查、全國第二次土地調查以及“四查清、四對照”等成果,與土地現(xiàn)狀分類充分銜接,滿足規(guī)劃管理需要,有利于規(guī)劃目標任務的落實。
    4.綜合平衡原則。應遵循行政轄區(qū)內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地面積保持不變的原則,轉換前后保持一致。
    (二)轉換方法
    在土地變更調查或二次調查的基礎上,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進行調整,得到各類用地轉換結果,并標注到規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時,可利用遙感等手段,結合實地調查進行。
    1.農用地轉換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進行歸并,分別納入相應地類。
    2.建設用地轉換。城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、獨立工礦、交通、水利等建設用地,按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進行調整,分別納入相應地類。
    其中,城鄉(xiāng)建設用地中,應對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分,將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地按照附屬性質分別納入城市、建制鎮(zhèn);其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷,按照獨立建設用地和采礦用地的含義進行區(qū)分。
    3.未利用地轉換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1(略)的土地規(guī)劃分類體系進行調整,分別納入相應地類。
    (三)應用處理
    縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編,可以采用二次調查數(shù)據(jù),經校核轉換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉換后無較大差異的,可直接應用;有較大差異的,以耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地規(guī)模不增加為原則,首先立足于本行政轄區(qū)解決,確有困難的,可在上一級行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理,但各省(區(qū)、市)規(guī)劃目標不變。
    對于批而未用土地和違法用地,一并納入規(guī)劃目標年建設用地總規(guī)模,并標注在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。
    三、其他規(guī)定
    (一)依據(jù)土地規(guī)劃分類進行基數(shù)轉換,應經有關程序審定。
    (二)規(guī)劃基數(shù)轉換應確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經確認,不得修改。
    (三)因行政區(qū)劃調整的土地利用現(xiàn)狀面積變化,需說明調整情況,并由上一級國土資源管理部門對調整前后的數(shù)據(jù)進行審定。
    (四)各地應結合基數(shù)轉換工作,對基本農田現(xiàn)狀進行匯總,分析核實基本農田落實情況,形成現(xiàn)狀基本農田的圖件和數(shù)據(jù)成果。
    (五)規(guī)劃基數(shù)轉換結果應納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
    第二章 各類用地空間布局的總要求
    市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中,應當按照以下布局次序、原則和要求,科學合理地安排各類用地的空間布局。

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