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問：《關(guān)于規(guī)范化國有企業(yè)職工持股、持資的意見》（以下簡稱《意見》）出臺的背景情況有哪些？

答：國資委成立以來，十分重視規(guī)范國有企業(yè)改制的制度建設(shè)，出臺了一系列規(guī)范性文件，使國有企業(yè)改制工作做到有章可循。但是，在國有企業(yè)改制引入職工持股以及國有企業(yè)職工投資本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)方面，缺乏明確規(guī)定，如集團(tuán)公司職工能否持有子企業(yè)和參股企業(yè)股權(quán)、子企業(yè)職工能否持有集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)股權(quán)、職工能否投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)等，職工在持股、投資過程中出現(xiàn)了一些問題，造成國有企業(yè)流失，影響企業(yè)發(fā)展。

    今年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、發(fā)展改革委、財務(wù)部和電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，主要是針對電力系統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)，以及發(fā)電企業(yè)職工投資“一場多制”企業(yè)的行為做了限制，收到了積極的效果。因此，在規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)范性政策十分必要。